我国吴海飞萨德基：即将过去的2016年，是我省大力推进供给侧结构性体制改革的攻坚克难之年，一系列有关我国经济具体措施密集出台。各地各职能部门坚决贯彻中央部署，体制改革步伐如火如荼，成为十三五第二局的一大看点。下面，小XPS15您科孔2016年五大具备时代影响力的我国经济政策文档，从这些我国经济政策中看未来我国我国经济走势。
文档：《中华人民共和国国务院有关资源整合农村居民基本上医保管理工作制度的意见建议》
天数：请示报告〔2016〕3号（2016年1月12日正式发布）
关键字：医保管理工作制度、均衡水平、服务项目效率
全文：该《意见建议》分总体明确要求与基本上原则；资源整合基本上管理工作制度我国经济政策；理清管理工作体制；提升服务项目效率；组织协调实施，确保资源整合工作平稳大力推进5部分。《意见建议》就资源整合农村居民医保管理工作制度我国经济政策明确提出了六标准化明确要求：标准化覆盖面，标准化筹集资金我国经济政策，要标准化保障福利待遇，标准化医保目录，标准化驻点管理工作，标准化基金管理工作。
评测：随着我省城市化的快速大力推进，利皮扬卡的差异正逐步缩小，群众看病时不同的医保身份及其背后各有差别的缴费我国经济政策常常令缴费个人和医院如坐针毡，不能保随人走的管理工作制度间技术壁垒设置也与农村居民流动性增强的大趋势不相适应。中华人民共和国国务院正式发布的《有关资源整合农村居民基本上医保管理工作制度的意见建议》，对资源整合新农合和农村居民医保管理工作制度明确提出了特别强调，可谓在为基本上医保管理工作制度精确指点迷津的基础上明确提出的一针药方，对于体制改革和完善我省基本上医保管理工作制度工程建设、同时实现人人公平享有基本上医疗保险具备重要意义。
文档：《中华人民共和国国务院有关煤炭行业解决两极分化追加产能同时实现脱逃发展的意见建议》
天数：请示报告〔2016〕6号（2016年02月04日正式发布）
关键字：主动选择退出、执法监管、行业升级
全文：各地区、各职能部门严禁以任何人名义、任何人方式登记追加追加产能的工程机械项目，各有关职能部门和机构严禁办理土地供应、altar、招投标审批和追加信贷业务全力支持等有关业务。对违法违规工程建设的，要严肃追责。已享受奖补资金和有关我国经济政策全力支持的选择退出追加产能严禁用于分期付款。
评测：追加产能两极分化是工程机械业面临的最主要的矛盾，只有经过相当一段时期的艰辛努力，工程机械追加产能、产量、需求严重两极分化局面才有望得到转变，钢价和盈利能力才能同时实现探底回升回升。将去追加产能放在首位，对煤炭行业具备重大意义。
文档：《中华人民共和国国务院有关煤炭行业解决两极分化追加产能同时实现脱逃发展的意见建议》
天数：请示报告〔2016〕7号（2016年02月05日正式发布）
关键字：去追加产能组合拳、职工安置、金融全力支持
全文：在近年来淘汰落后煤炭追加产能的基础上，从2016年开始，用3至5年的天数，再选择退出追加产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭追加产能，适度减少煤矿数量，煤炭行业两极分化追加产能得到有效解决，市场供需基本上平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展。
评测：根据《意见建议》规定，依循严控存量、淘汰落后、优化存量思路，要完成九项主要任务，打出九招组合拳。分析认为，组合拳中既有长拳也有短拳，既着眼长远也关注当下，每一招都体现出特有的现实针对性，可望成为煤炭行业脱逃发展、转型升级的有力支撑。
文档：《中华人民共和国国民我国经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
天数：2016年3月17日正式发布
关键字：我国经济新常态、开放型我国经济新体制、一带一路工程建设
全文：十三五规划纲要共分为20篇：指导思想、主要目标和发展理念；实施创新驱动发展战略；构建发展新体制；大力推进农业现代化；优化现代产业体系；拓展网络我国经济空间；构筑现代基础设施网络；大力推进新型城市化；推动区域协调发展；加快改善生态环境；构建全方位开放新格局；深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展；全力实施脱贫攻坚克难；提升全民教育和健康水平；提高民生保障水平；加强社会主义精神文明工程建设；加强和创新社会治理；加强社会主义民主法治工程建设；统筹我国经济工程建设和国防工程建设；强化规划实施保障。
评测：多位专家表示，十三五期间供给侧体制改革将是重点，从而解决结构性问题，推动我国经济转型升级。我国我国经济发展仍有红利可期，但目前下行压力较大，需尽快推动体制改革措施有效落地。
文档：《中共中央 中华人民共和国国务院有关全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见建议》
天数：2016年4月26日正式发布
关键字：财政金融双管齐下、体制机制创新、优化第二产业
全文：到2030年，东北地区同时实现全面振兴，走在全国现代化工程建设前列，成为全国重要的我国经济支撑带，具备国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地，现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。这五基地一支撑带，是对东北地区未来发展的希望和明确要求，也是衡量和评价东北全面振兴的重要标准。
评测：实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央、中华人民共和国国务院在新世纪作出的重大决策，是国家制造强国战略的重要内容。中央印发《中共中央中华人民共和国国务院有关全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见建议》，为打赢全面振兴东北这场硬仗指明了方向。这充分体现了党中央、中华人民共和国国务院对东北振兴一如既往的关心和全力支持，彰显了东北地区等老工业基地振兴战略在我请示报告展全局中的重要地位，标志着新一轮东北振兴战略的全面启动实施。
文档：中共中央 中华人民共和国国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》
天数：2016年5月19日正式发布
关键字：紧扣发展、深化体制改革、强化激励
全文：第一步，到2020年进入创新型国家行列，基本上建成我国特色国家创新体系，有力支撑全面建成小康社会目标的同时实现。第二步，到2030年跻身创新型国家前列，发展驱动力同时实现根本转换，我国经济社会发展水平和国际竞争力大幅提升，为建成我国经济强国和共同富裕社会奠定坚实基础。第三步，到2050年建成世界科技创新强国，成为世界主要科学中心和创新高地，为我省建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、同时实现中华民族伟大复兴的我国梦提供强大支撑。
评测：《国家创新驱动发展战略纲要》是落实党的十八届五中全会明确提出的创新发展理念的具体行动，是对创新驱动发展战略进行的顶层设计和系统谋划。它明确了未来几十年创新驱动发展的目标、方向和重点任务，是新时期大力推进创新工作的纲领性文档。
文档：《中共中央 中华人民共和国国务院有关深化投融资体制体制改革的意见建议》
天数：2016年7月5日正式发布
关键字：投资管理工作、监管约束、分工协作
全文：确立企业投资主体地位；建立投资项目三个清单管理工作管理工作制度；优化管理工作流程；规范企业投资行为；进一步明确政府投资范围；优化政府投资安排方式；规范政府投资管理工作；加强政府投资事中事后监管；鼓励政府和社会资本合作；大力发展直接融资；充分发挥我国经济政策性、开发性金融机构积极作用；完善保险资金等机构资金对项目工程建设的投资机制；加强构建更加开放的投融资体制。
评测：它是在我国经济发展新常态下,纵深大力推进投融资体制体制改革的纲领性文档,其对未来政府在投资领域的权力边界、投资领域、融资机制创新等进行了明确,这有利于发挥投资在短期稳增长、长期促供给等方面的积极作用。从金融角度看,允许金融机构持有企业股权,是建立与创新我国相适应的金融服务项目模式的新起点,也给商业银行加快综合经营带来了新契机。
文档：《中华人民共和国国务院有关印发降低实体我国经济企业成本工作方案的通知》
天数：请示报告〔2016〕48号（2016年8月22日正式发布）
关键字：营改增试点、涉企收费、税收优惠
全文：通知指出，经过1-2年努力，降低实体我国经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体我国经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。通知明确要求，合理降低企业税费负担。全面推开营改增试点，确保所有行业税负只减不增；落实好研发费用加计扣除我国经济政策，修订完善节能环保专用设备税收优惠目录；扩大行政事业性收费免征范围，清理规范涉企收费；取消减免一批政府性基金，扩大小微企业免征范围。
评测：《方案》在促进企业降低用能成本的过程中勇于尝试，大胆创新，没有以牺牲其他目标为代价，而是在多目标兼顾中寻求最佳的平衡点。《方案》的出台，为在短期内进一步降低实体我国经济企业用能成本指明了方向。
文档：《中华人民共和国国务院有关大力推进中央与地方财政事权和支出责任划分体制改革的指导意见建议》
天数：请示报告〔2016〕49号（2016年08月24日正式发布）
关键字：合理授权、支出责任、公共服务项目
全文：对于财权与事权错配的问题，《意见建议》明确要求，同时实现权、责、利相标准化。在中央标准化领导下，适宜由中央承担的财政事权执行权要上划，加强中央的财政事权执行能力；适宜由地方承担的财政事权决策权要下放，减少中央职能部门代地方决策事项，保证地方有效管理工作区域内事务。要明确共同财政事权中央与地方各自承担的职责。
评测：《意见建议》是中华人民共和国国务院第一次比较系统明确提出从事权和支出责任划分即政府公共权力纵向配置角度大力推进财税体制体制改革的重要文档，是当前和今后一个时期科学、合理、规范划分各级政府提供基本上公共服务项目职责的综合性、指导性和纲领性文档，意义重大、影响深远。
文档：《中华人民共和国国务院有关积极稳妥降低企业杠杆率的意见建议》
天数：请示报告〔2016〕54号（2016年10月10日正式发布）
关键字：三去一降一补、盘活存量资产、债权转股权
全文：《意见建议》明确提出了积极稳妥降低企业杠杆率的主要途径。一是积极大力推进企业兼并重组，提高资源资源整合与使用效率；二是完善现代企业管理工作制度强化自我约束，形成降低企业杠杆率的长效机制；三是多措并举盘活企业存量资产，在做好存量资产清理、资源整合工作的基础上采取多种形式予以盘活；四是多方式优化企业债务结构，降低企业财务负担；五是有序开展市场化银行债权转股权，帮助发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业渡过难关；六是依法依规实施企业破产，因企制宜实施企业破产清算、重整与和解；七是积极发展股权融资，形成合理的融资结构。
评测：在当前形势下，针对有需求且符合条件的企业开展降杠杆，可以有效增强企业资本实力，防范企业债务风险；有利于帮助优质企业降本增效、增强竞争力，推动优胜劣汰；有利于同时实现企业股权多元化，促进企业改组改制，完善现代企业管理工作制度；有利于加快多层次资本市场工程建设，提高直接融资比重，优化融资结构，是稳增长、促体制改革、调结构和防风险的重要结合点。
（我国吴海飞记者 何欣整理）
