广州重大调整（广州发展重组）
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2022 年广州旧改：审定权及表决方式生变
2022 年第一份旧改新政来了，广州旧村改造或将有重大调整。
1 月 5 日，广州住房和城乡建设局发出《关于征求 广州市旧村改造村集体经济组织决策事项表决指引 （征求意见稿）意见的函》（下文简称《征求意见稿》）。
据了解，该《征求意见稿》是在 2021 年 4 月 20 日出台的《广州市城中村改造村集体经济组织决策事项表决指引》（穗建规字【2021】5 号）的决策事项、表决方式、表决比例等事项作出较大调整。
先对比一下这两次征求意见稿有何不同：
在最新规定中，要求旧村改造中改造意愿、改造方案和 " 集转国 " 的表决通过率：农村集体经济组织的村民会议 2/3 以上成员或者 2/3 以上村民代表同意。
此次政策调整，在总流程上基本没变，值得注意的是 1 月 5 日发布的《征求意见稿》中没有了合作意向企业选择这一阶段表决。
而且，在改造实施方案中，最新版的《征求意见稿》着重强调了 " 审定权 "，具体表述是：在改造实施方案提交有审定权的城市更新工作领导小组审议前，由村集体经济组织召开成员大会对旧村改造实施方案进行表决。
结合前段时间印发的《广州市人民政府关于收回一批市级行政权力事项的决定（征求意见稿）》，就已对实施方案涉及到的控制性详细规划审批权、初审权进行了调整。
简单的归纳 1 月 5 日发布的《征求意见稿》，则有以下几项：
（一）改造意愿表决一次
由村集体经济组织成员大会或成员代表会议进行表决。
（二）改造实施方案表决二选一
1、在改造实施方案提交有审定权的城市更新工作领导小组审议前，由村集体经济组织召开成员大会对旧村改造实施方案进行表决；
2、在改造实施方案提交有审定权的城市更新工作领导小组审议前，由村集体经济组织召开成员代表会议表决通过。改造实施方案经城市更新工作领导小组审议通过并批复后，由村集体经济组织召开成员大会进行表决。
（三）合作企业选择表决两次
1、村集体经济组织草拟招商文件，经征询政府相关部门意见后，组织召开成员大会表决。
2、村集体经济组织按规定程序选择候选企业后，公开招商文件中明确还应进行表决的，由村集体经济组织按照招商文件确定的表决方式召开成员代表会议或成员大会表决确定合作企业。
（四）村集体建设用地转国有建设用地表决一次
由村集体经济组织成员大会或成员代表会议，表决该宗地由村集体建设用地转为国有建设用地及补偿安置方式。
（五）拆迁补偿安置方案表决一次
经被拆迁安置的村民（含村改居后的居民）和世居祖屋权属人总人数的 80％以上表决通过。
表决通过比例区分两种：
1、成员大会表决需要半数以上成员参加，到会人员的 2/3 以上同意；
2、成员代表会议表决需要 2/3 以上的成员代表参加，到会人员 2/3 以上的成员代表同意。
以下为《征求意见稿》原文内容：
为保障旧村村集体经济组织及其成员的合法经济权益，确保集体资产得到合理利用和有效保护，顺利推进旧村改造项目。针对我市旧村改造项目中涉及的重大表决事项，我局起草了《广州市旧村改造村集体经济组织决策事项表决指引》（征求意见稿），具体内容见附件。现征求贵单位意见。请于 2022 年 1 月 14 日（星期五）下班前将书面意见反馈我局，请予大力支持为盼。专此函达。
《广州市旧村改造村集体经济组织决策事项表决指引》（征求意见稿）
为保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，顺利推进旧村改造，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》（广东省人民政府令第 189 号）、《广东省自然资源厅关于印发 广东省 " 三旧 " 改造标图入库和用地报批工作指引 |（2021 年版）》（粤自然资函〔2021〕935 号）、《广州市人民政府关于加强农村集体经济组织管理的指导意见》（穗建〔2019〕11 号），制定本指引。
我市旧村改造项目中涉及以下表决的事项，按以下条款执行∶
一、旧村改造意愿（主要包括是否愿意改造、改造方式和改造模式等内容）。村集体经济组织可以按照以下二种方式之一进行表决∶（一）由村集体经济组织召开成员大会进行表决 ;（二）由村集体经济组织召开成员代表会议进行表决。
二、改造实施方案。村集体经济组织可以按照以下二种方式之一进行表决∶
（一）在改造实施方案提交有审定权的城市更新工作领导小组审议前，由村集体经济组织召开成员大会对旧村改造实施方案进行表决 ;
（二）在改造实施方案提交有审定权的城市更新工作领导小组审议前，由村集体经济组织召开成员代表会议表决通过。改造实施方案经城市更新工作领导小组审议通过并批复后，由村集体经济组织召开成员大会进行表决。
三、合作企业选择。属于合作改造类的旧村改造项目，村集体经济组织草拟招商文件，经征询政府相关部门意见后，组织召开成员大会表决。村集体经济组织按规定程序选择候选企业后，公开招商文件中明确还应进行表决的，由村集体经济组织按照招商文件确定的表决方式召开成员代表会议或成员大会表决确定合作企业。
四、村集体建设用地转国有建设用地。经村集体经济组织召开成员大会或成员大会授权成员代表会议，表决该宗地由村集体建设用地转为国有建设用地及补偿安置方式。
五、拆迁补偿安置方案需经被拆迁安置的村民（含村改居后的居民）和世居祖屋权属人总人数的 80% 以上表决通过。
六、关于旧村改造意愿、改造实施方案、村集体建设用地转国有建设用地事项表决通过比例。若村集体经济组织召开成员大会表决，应当有该组织具有选举权的成员的半数以上参加，所作决定应当经到会人员的 2/3 以上同意 ; 若村集体经济组织召开成员代表会议表决，应当有该组织 2/3 以上的成员代表参加，所作决定应当经该组织 2/3 以上的成员代表同意。（注释∶ 2021 年 9 月份，省自然资源厅印发了《广东省 " 三旧 " 改造标图建库和用地报拙工作指引（2021 ）》，要求旧村改造中改造意愿、改造方案和集体土地转为卧鳌土地的表决通过率为∶农村集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。）
七、关于合作企业事项表决通过比例。若村集体经济组织召开成员大会表决，应当有该组织具有选举权的成员的半数以上参加，所作决定应当经到会人员的半数以上同意 ; 若村集体经济组织召开成员代表会议表决，应当有该组织 2/3 以上的成员代表参加，所作决定应当经到会代表 2/3 以上同意。
八、本指引涉及成员大会和成员代表会议表决通过的事项应在村域范围内公示不少于 5 个工作日 ; 对于成员代表会议讨论决定的事项，1/10 以上有选举权的成员提出异议的，应当提交成员大会重新表决。拆迁补偿安置方案表决结果也应在村域范围内公示不少于 5 个工作日。
九、村集体经济组织可以结合项目的具体情况，同步表决多个事项，涉及不同表决主体和通过比例的，应按照规定分别计票。
十、 如原村集体经济组织完成农村股份合作制改革。村集体经济组织章程明确权力决策机构是股东大会和股东代表会议，则本文中的 " 成员大会 " 对应调整为 " 股东大会 "，" 成员代表会议 " 对应调整为 " 股东代表会议 "。
十一、本指引自印发之日起实施，有效期二年。本指引实施前已经完成的表决事项不适用本指引。已批改造方案的旧村改造项目，其尚未完成的表决事项，既可按照批复要求进行表决，也可以参照本指引进行表决。
广州市行政区划
广州市共有越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化、增城11个市辖区。
1、越秀区
广州市市辖区，位于广东省中部，东起广州大道，与天河区接壤；南临珠江，与海珠区隔江相望；西至人民路，与荔湾区毗邻；北面到白云山山脚，与白云区相邻。越秀区下辖18个街道，总户籍人口115.84万（六普），人口密度为34735人/平方公里。2005年越秀区成为广州市区域面积最小、人口密度最高的中心城区。
2、荔湾区
广州市市辖区，位于广东省广州市西部，东与越秀区相连，北部、西北部与白云区水陆相通，西部与佛山市南海区接壤。荔湾，俗称“西关”，因区内有“一湾青水绿，两岸荔枝红”美誉的“荔枝湾”而得名。
素以“西关”、“荔枝湾”和“水秀花香”著称，有着“体味岭南文化到广州，不到荔湾就不算到过广州”的美誉，是广州老三区之一。明朝时，这里已是中国对外通商与文化交流的重要口岸；清朝时曾有一百多年是中国唯一的对外贸易窗口，著名的外贸商埠——十三行所在地。
3、海珠区
位于广州市中部，北部与荔湾区、越秀区、天河区隔珠江相邻，东部、西部、南部分别与黄埔区、荔湾区（含芳村）、番禺区相望，全区总面积90.40平方公里。区域的主体为海珠岛、河南岛，此外还有官洲岛和丫髻沙岛。
4、天河区
广州市市辖区，位于广东省广州市市区（老城区）东部，东到玉树尖峰岭，吉山狮山，前进深涌一带，与黄埔区相连；南到珠江，与海珠区隔江相望；西从广州大道、杨箕、先烈东路、永福路、沿广深铁路方向达登峰，与越秀区相接；北到筲箕窝，与白云区和黄埔区相接，行政区域总面积约137.38平方公里。
5、白云区
隶属于广东省广州市，位于广州市城区北部，东邻增城区，西界佛山市南海区，南连荔湾区、越秀区、天河区、黄埔区4城区，北接花都区和从化区。总面积795.79平方千米。
6、黄埔区
隶属于广东省广州市，位于广州市东部，东至东江与东莞市麻涌镇相望；东北部与增城区新塘镇接壤，南部临珠江与番禺区相邻；西部与天河区、白云区相连，北部与从化区毗邻。介于东经113°27′39″—113°27′51″，北纬23°2′25″—23°9′55″之间，总面积面积484.17平方千米。
7、番禺区
地处广东省中南部，位于穗港澳的地理中心位置，北与广州市海珠区相接，东临狮子洋，与东莞市相望，西与佛山市南海区和顺德区、中山市相邻，南滨珠江口，与南沙区接壤，地理位置优越。
全区总面积529.94平方公里，辖6个镇、10个街道，有177个行政村、84个社区居委会，全区户籍人口80.6万人，登记在册外来人口113万人。
8、花都区
1960年4月划为广东省广州市下辖县。全区总面积970.04平方千米，地处东经112°57′07″～113°28′10′，北纬23°14′57″～23°37′18″，东接从化区，西连佛山市三水区、南海区，南与白云区接壤，北邻清远市清城区。
9、南沙区
位于广州市最南端、珠江虎门水道西岸，是西江、北江、东江三江汇集之处，地处珠江出海口和大珠江三角洲地理几何中心，是珠江流域通向海洋的通道，连接珠江口岸城市群的枢纽，广州市唯一的出海通道，距香港38海里、澳门41海里。
10、增城区
是广州市市辖区，位于广东省中东部、广州市东部，南与东莞隔江相望，东临惠州，北界从化，截至2017年底面积1616.47平方公里，常住人口141万，拥有一个国家级经济技术开发区，以及中国第五个国家级侨商产业聚集区“侨梦苑”。
11、从化区
位于广东省广州市东北面，东与龙门县、增城区接壤，南跟白云区毗邻，西和清远市、花都区交界，北面同佛冈、新丰县相连。北回归线横跨境内南端的太平镇，气候温和，雨量充沛。
参考资料来源：广州市人民政府-行政区域
细则更新！全日制本科生参保即可落户广州，此举具有哪些积极意义？
全日制本科生落户广州有什么积极意义?在“介绍大学毕业生入户”一章中，规定称，中国普通高校的应届毕业生已获得教育背景、学位证书、普通高校毕业生就业协议或已按《广州市人民政府办公厅关于印发广州市人才入户管理办法的通知》(广州市政府条例(2020)10号)在本市缴纳社会保险费的。可到当地公安机关办理登记登记手续。这是广州近年来人才引进政策的一次重大调整。也体现了大城市的包容性和吸引力，它弥补了老龄化人口的贫富差距。
其实，每个城市户籍政策都不一样，都是为了体现这个城市对人才的需求。一个城市可以吸引更多的高素质人才留下来，直接提升城市竞争力，提升市民整体素质，注入新的活力，获得持续向上发展的源泉动力。因此，人才引进对城市和引进之人本身是一个双赢的局面。
应该站在新的人口形势和新一轮人才大战的背景下来看待。最近，北京和上海放宽了对受过教育的人才的落户限制，未来人才向北京、上海等一线城市迁移的趋势将很明显，广州重新审视其户口政策变得尤为重要。
广州有必要进一步降低高校本科生落户要求。在一线城市中，广州的户口政策一直相对宽松，对新市民和大学生的吸引力最大。在新的人口形势下，需要进一步放宽对受过教育的人才的户口登记限制。
从人才的实际需求出发，真正理解人才的需求，在满足物质保障的同时，给予一定的精神保障。营造轻松的工作氛围，营造更有利于人才创业的软环境，为人才安心工作创造良好条件。只有这样，在好的政策引导下，既能引进更多的人才，又能留住更多的骨干，为社会事业的发展提供强大的动力。
人才是社会进步、企业发展的关键。人力资源是社会活动的核心，是实现经济体制和经济增长方式两大根本性转变的关键。企业人才流动，以及高薪招聘和高薪待遇奖励。
